28 июня народ Украины в 14-й раз отмечает государственный праздник – День Конституции Украины. Наша держава приняла свою Конституцию одна из последних на постсоветском пространстве и это свидетельство того, что над его текстом тщательно работали правоведы и путь, который был пройден оказался тяжелым.
Опыт написания Конституции у Украины был. О Конституции Пилипа Орлика 1710 года сказано много. По оценке современных украинских историков, это первая европейская Конституция в современном ее понимании. Полное название Конституции – «Договор и Установление прав и вольностей Войска Запорожского и всего вольного народа Малороссийского между ясновельможным гетманом Пилипом Орликом и между Генеральной старшиной, полковниками, а также названным Войском Запорожским, что по давнему обычаю и по военным правилам приняты обеими сторонами вольным голосованием и утверждены най ясновельможнейшим гетманом торжественной присягой». Она стала актом в истории украинского конституциализма, но тем не менее, в тот период не существовало украинского государства и она была не конституцией определенного государства, а своеобразным договором между гетманом и войском, которые по тексту Конституции «нашли себе защиту под опекой его Священного Королевского Величества Короля Швеции». Здесь предельно ясно, кто был на первых ролях, об украинском народе речь не идет.
Кирило-Мефодьевское братство (1846-1847гг.) разработало несколько вариантов проектов Конституции Славянских Соединенных Штатов, среди которых наиболее известным был проект конституции Г. Андрузского. Но их отличием было то, что не государство давало жизнь конституции, а наоборот – конституция должна дать рождение нового государства.
Началом построения независимого украинского государства стало принятие Декларации о государственном суверенитете Украины от 16 июня 1990 года, а окончательно закреплено Актом провозглашения независимости Украины 24 августа 1991 года.
Новое государство Украина нуждалась в новой Конституции. В период с 1991 по 1996 годы в Украине действовала Конституция 1978 года и начался процесс выработки текста новой Конституции. 1 июля 1992 года Верховная Рада Украины вынесла на всенародное обсуждение проект Конституции. Текст этого проекта рассматривался на сессиях советов народных депутатов всех уровней, политическими партиями, общественными организациями, движениями, трудовыми коллективами. Как результат в Конституционную комиссию Верховной Рады поступила около 47300 предложений и замечаний, что вместе составляло больше пяти тысяч страниц текста и которые были учтены при подготовке нового проекта Конституции Украины в редакции от 26 октября 1993 года.
В процессе разработки Конституции обществу предлагалась общая испитического государственного, правового и общественного развития, которая в дальнейшем станет моделью организации государственной власти. Важным правовым актом на пути принятия конституции стал Конституционный договор между Президентом Украины и Верховной Радой Украины об основных положениях организации и функционирования государственной власти и местного самоуправления в Украине на период до принятия новой Конституции Украины от 8 июня 1995 года.
Этот договор стал основным правовым регулятором не только в сфере отношений между отдельными ветвями государственной власти и органов местного самоуправления, но и в отношениях между государством и обществом, он сыграл существенную речь в становлении Украины как демократического и правового государства, по сути договор превратился в своеобразную временную Конституцию сроком на один год.
На пятой сессии Верховной Рады Украины 28 июня 1996 года была принята Конституция Украины. - Основной Закон Украины, который в ст. 1 провозглашает Украину суверенным, независимым, демократическим, социальным, правовым государством.
Человек, его жизнь и здоровье, честь и достоинство, неприкосновенность и безопасность признаются в Украине наивысшей социальной ценностью. Деятельность государства направлена на обеспечение права свобод человека, а само государство ответственно перед человеком за свою деятельность. Главной обязанностью государства является утверждение и обеспечение прав и свобод человека.
Раздел II Конституции Украины, определяющий права, свободы и обязанности человека и гражданина, по оценкам экспертов, является одним из самых сильных среди Конституций стран мира и в этом несомненная заслуга Верховной Рады, как коллективного автора Основного Закона.
Сегодня важно, чтобы граждане Украины в полном объеме их знали, и умели на практике отстаивать свои интересы, изложенные в Конституции.
8 декабря 2004 года Верховная Рада внесла в Конституцию изменения, в которых более четко излагаются права и обязанности самой Верховной Рады, Президента Украины и Кабинета Министров.
Данные изменения вступили в законную силу 1 января 2005 года и по сути сделали наше государство парламентско-президентской страной. Хорошо это или плохо зависит от конкретных лиц во властных структурах. До выборов Президента в 2010 году вся страна была свидетелем перманентных скандалов между Президентом и Премьер-министром, парализованной Верховной Радой, где не было коалиционного большинства и не принимались необходимые законы. Но с приходом к власти В.Ф. Януковича все сразу стало на свои места: хватает работы и у Кабинета Министров, Президент выполняет свои обязанности. В Верховной Раде фракция Партии регионов стала стержнем коалиционного большинства и законодательная работа продвинулась вперед. Страна в целом стала подниматься с колен.
Эти события последних месяцев ярко продемонстрировали жизнеспособность Конституции и показали, что виной всему амбициозность политиков, а не надуманное несовершенство Основною Закона.
Также они показали, что Конституцию надо выполнять, а не пытаться обойти ее положения.
Здесь речь идет об исполнении требований ст. 141 в части избрания сельских, поселковых и городских голов сроком на четыре года, а депутатов местных советов сроком на 5 лет. Термин для голов истек в марте 2010 года и выборы необходимо было проводить в установленный срок а депутатов избирать в марте 2011 года. Решение проблемы могло быть сделано путем внесения изменений в Конституцию и уравниванию сроков полномочий депутатского корпуса местных советов и их голов, но своевременно не было реализовано. Теперь решение по местным выборам Верховной Радой все равно будет принято, но оно окажется вне Конституционного поля. А чтобы его оправдать начались разговоры, что депутаты все равно не работают, их надо менять. Но разве не проводятся сессии советов? Или депутаты устранились от решения местных проблем? Так, невыполнение требований одного положения Конституции порождает другие вопросы.
Только строгое соблюдение норм Конституции даст возможность построения настоящего демократического, социального и правового государства, в основе которого будут идеалы социальной справедливости, преодоления бедности, повышения качества жизни.
Депутат горсовета П. М. Верста
